农业中的副业是指什么-合村并居：未来农业生产经营体制的思考途径

#农村大规模合村并居，剩下的集体耕地归谁#

1978年以来，多数农村集体经济组织实行家庭承包经营体制；四十余年来，除了承包大户外，我国农业生产多数还是以承包经营为主的零散经营。第二轮土地承包期限即将届满，引发了下轮农业土地的经营体制之分，即农业中的副业是指什么，承包与统一经营之争，不同利益的人有不同的观点，例如，第二轮土地承包期限的农村新增人口“急切”地取得承包经营权。

家庭承包经营体制已实施了四十余年

就农村新增人口的合理诉求而言，与农业生产的承包大户的利益可能产生冲突，例如，新增人口取得承包责任地后不愿意流转，农业生产规模经营可能“落空”。国家与社会明知规模农业生产的效益远远大于单个农村承包经营户，例如，农业生产资料集中采购可以实现供销合作等。由于农村集体经济组织成员的认定以户口为标准，大多数农民不能认识到规模经营的优势。

各级地方政府实施的合村并居，表面上看是新农村建设；从实质分析，合村并居的主要目的还是为了农业生产集中，或者统一经营。农业生产统一经营涉及各方利益，例如，集中采购生产资料，厂家可以直供；地方政府实施的合村并居，社会其他群体并没有赋予“正能量”，例如，村民开车种地，农民从事农业生产可能亏损等；农民最为担心的是，农业生产集中经营他们的生活来源。

农村集体经济组织实行家庭承包经营前，村民的口粮问题事实上得到了解决；村民的“工分”仅仅是劳动报酬农业中的副业是指什么，农村中的学生，以及其他不能从事生产劳动的村民仍能分得口粮。农民因需承担粮食上缴（农业税）的任务，第二轮承包的倘若不是政策推动，事实上还存在局部的困难，例如，不少地方存在的“原始”农业承包大户；国家取消农业税，并对耕地实行补贴，农村承包地纠纷案件才开始逐年上升。

《农民专业合作社法》对农村村民无偿取得“口粮”进行了确认，例如，本法第四条（四）项规定，农民专业合作社的盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还，其中，按成员分配就是指口粮。多数群体对农村村民根据成员分配农产品不予提及，其目的之一可能是垄断农业生产活动，例如，通过流转经营的农业承包大户仅支付租金，并提出对耕地补贴的归属讨论。

农民身份可以获得口粮

需要说明的是，农民专业合作社不仅包括农、林、牧、副、渔等的直接生产，例如，养猪业就是农业中的副业生产；还包括与直接生产相关的生产资料的购买、使用，农产品生产、销售、加工、运输、贮藏等。由于多数人仅观察西方的农业生产经营，利润丰厚的副业，以及生产资料的购买等，多数由公司经营，例如，生猪屠宰业与农民专业合作社可能没有“丝毫”关系。

农民群体倘若理解村民可以基于成员身份分得口粮，多数村民就能理解新增农业人口对土地承包经营权的“渴望”；农业生产经营无论是集中经营，即，由农业承包大户通过土地流转经营，还是统一经营，即，由农村集体经济组织经营；国家公平地解决了农民口粮问题，多数村民可能没有“抵触”情绪。合村并居目的之一，地方政府可以解决农业生产的集中问题，或者统一经营。

就农村大规模实行合村并居而言，农村剩下的集体土地包括农用地、建设用地和未利用地；根据《宪法》《土地管理法》等规定，前述三类土地的所有权归农村集体经济组织，合村并居剩下的集体耕地归谁所有并没有争议。问题是，不少群体为何担心呢？村民委员会，以及其他组织擅自将土地发包给农业大户可能是主要原因。

解决该问题事实上非常简单，未经法定程序的发包行为无效，解决村民口粮后再另行发包；家庭承包经营体制实施已久，多数人，包括司法人员可能没有认识到该问题。合村并居，一方面，改善了大多数村民的居住条件；另一方面，合村并居可能也是未来农业生产经营体制的一种思考途径。

合村并居：未来农业生产经营体制的思考途径

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